胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：加快推进以改善民生为重点的社会建设。纵观党史，这是我们党建国以来第一次以独立章节在党的代表大会报告中提出社会建设和改善民生。这不仅凸显了社会建设和改善民生在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中的重要战略地位，更充分体现了党对改善民生和推进社会建设的高度重视与战略部署。这一论述，具有重大而深刻的现实意义、理论意义和历史意义。这些意义主要表现在，加快推进以改善民生为重点的社会建设，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。

一、充分理解掌握社会建设和民生的基本内涵

1、关于社会建设的内涵。报告中的“社会建设”是指同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设和社会管理，是中国特色社会主义事业总体布局中的一个重要组成部分，是“四位一体”（经济、政治、文化、社会）中的“一位”，包括社会事业建设、社会制度和体制机制建设、社会结构建设以及相应的社会管理和公共服务建设等。

2、关于民生的内涵。民生，是指广大人民的基本生存和基本生活状态，以及基本发展机会、基本发展能力和基本权益状况。主要包括了由低到高三个层面的内容：第一个层面是基本生存问题；第二个层面是基本发展问题（发展机会、发展能力以及基本权利）；第三个层面是社会福利问题。在当今，民生问题及其基本结构和指标的改善与发展，直接反映着人民的基本生存、生活和发展的状况，折射着一个国家其社会结构、社会秩序和社会利益关系调整与建设的合理化与优化程度，是关系执政党执政基础和社会基石的重大政治问题。

二、充分理解掌握社会建设的六大战略任务

1、优先发展教育，建设人力资源强国。求学是民生之基，十七大提出“七个要”：要优化教育结构，要重视学前教育，要更新教育观念，要坚持教育的公益性质，要加强教师队伍建设，要鼓励社会力量办学，要发展远程教育和继续教育。

2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本，十七大报告提出“七个要”：要坚持实施积极的就业政策；要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度；要建立统一规范的人力资源市场；要完善面向所有困难群众的就业援助制度；要积极做好高校毕业生就业工作；要规范和协调劳动关系。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。收入是民生之源，十七大提出“六个要”：要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，尤其强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要着力提高低收入者收入；要创造条件让更多群众拥有财产性收入；要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；要扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社保是民生之盾，十七大提出“十二个要”：要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；要完善失业、工伤、生育保险制度；要提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法；要采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值；要健全社会救助体系；要做好优抚安置工作；要发扬人道主义精神，发展残疾人事业；要加强老龄工作；要强化防灾减灾工作；要健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。就医是民生之急，十七大提出“六个要”：要提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力；要加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革；要建立国家基本药物制度，保证群众基本用药；要加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全；要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质；要开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

6、完善社会管理，维护社会安定团结。稳定是民生之障，十七大提出“八个要”：要健全基层社会管理体制；要健全党和政府主导的维护群众权益机制；要重视社会组织建设和管理；要加强流动人口服务和管理；要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故；要完善突发事件应急管理体制；要健全社会治安防控体系，保障人民生命财产安全；要完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

三、充分理解掌握十七大报告提出的社会建设新亮点

1、强调社会建设必须是全面的建设。这一点报告在谈到过去五年的成就时已有所指，报告在第四部分提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时指出：“加快发展社会事业，全面改善人民生活。”过去讲社会建设的重要性多，很少讲社会建设的全面性和系统性，这次强调社会建设的全面性，把社会建设作为一个相对独立的系统工程，要全面地而不是片面地进行社会建设，要系统地而不是零碎地进行社会建设，是认识上的一个飞跃，对实践有非常重要的指导意义。

2、强调社会建设必须树立“平等”思想理念。报告中突出了“公平正义”，多次使用“平等”及相关概念。例如：报告强调要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”着重指出教育公平是社会公平的重要基础，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展。在谈到就业问题时，十七大报告从城乡一体出发，强调要“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”这是发展理念认识上的重大改变和升华，具有鲜明的时代意义。古今中外，平等一直是人类社会的美好追求。今天，把平等的思想在十七大报告中以政策的形式向社会郑重宣示，表明了我们党“消除歧视，统筹城乡，协调发展”的坚定信心和决心。

3、强调社会建设必须抓好“六个基本”建设。搞好社会建设需要雄厚的经济实力，在社会主义初级阶段，应当从实际出发，实事求是，不搞冒进，社会建设的速度要与经济发展水平相适应。十七大报告在确定我国到2020年全面建设小康社会的目标时，对加快发展社会事业提出了六个基本：终身教育体系基本形成，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人要享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。速度是必要的，但夯实发展的基础更重要。这是我们党实事求是思想路线的充分体现，如果用十多年的时间把社会建设的“六个基本” 这篇“基础”文章做好了，人民群众的生活一定会有一个很大的改观。

4、强调社会建设必须以“改善民生”为核心和重点。社会建设的内容很多，必须有中心有重点，十七大十分明确社会建设的出发点和归宿点－－加快推进以改善民生为重点的社会建设。指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”在明确重点的同时，还细化了标准，提高了操作性。如果只有原则性而无操作性，目标和政策就会成为空中楼阁；过去，我们提出的问题抽象的东西太多，能转化为行动的东西太少，这次党的代表大会不仅照应全局，一些提法在表达一种理念一种原则的同时，仍然具有很强的可操作性，十分明确具体。例如：报告提出要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”；要“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准”。这些都是报告中具体的可操作的东西。事实上，政策的可操作性多，并不会降低政策的宏观指导性，相反会让人更加感觉到它的实在可信。我们需要理论，更需要行动。

5、强调社会建设必须用新思路完善社会保障体系。社会保障是社会建设的重头戏，内容非常庞杂，涉及面广，与经济建设及其他方面的联动性强，必须理清思路。十七大报告不仅像以往一样把社会保障的对象和内容说得很周全很有层次感，而且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”

6、强调社会建设必须用新认识新举措改革收入分配制度。改革开放以来，国民收入分配差距逐步扩大，趋势越来越明显，已经成为各种矛盾的聚合点，能否扭转这一局面，是考验我党驾驭社会主义市场经济能力的一个重要标杆。为解决各阶层利益矛盾、优化社会阶层结构，十七大报告在怎样深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入上提出了三个重要举措：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度的同时，提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；要提高劳动报酬在初次分配中的比重；要创造条件让更多群众拥有财产性收入。

7、强调社会建设必须以新要求加强社会管理。社会建设离不开社会管理，它们是一个问题的两个方面。管理的目的是形成有序格局，把大家的积极性调动起来，将社会事业推向前进。十七大报告提出了三个“最大限度”的新要求：最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。这与构建和谐社会的要求是一致的，充分体现了党中央的决心和信心。要调动各方面的积极性，凝聚所有的力量。要尊重劳动，尊重人才，尊重知识，尊重创造，营造干事创业的良好氛围，使社会运转协调，使人民生活安宁和谐。

四、切实承担社会建设责任，着力履行改善民生义务

1、切实履行各级党委政府在社会建设中的责任。十七大报告提出社会建设的六大任务包含了“四十六个要”，覆盖了社会建设和改善民生的方方面面，各级党委政府要全面贯彻落实。一要全面贯彻落实中央关于社会建设的重大战略部署。二要制定实施社会建设长近期和远规划。三要加大为民办好事实事财政投入力度。四要依法出台社会建设相关政策，激发社会力量特别是人民群众参与社会建设。

2、基层干部要在社会建设中有所作为。毛泽东曾经指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”社会建设的大政方针、战略目标和工作要求一经确定，戏就由干部共同来演，无论是领导干部还是普通干部，都必须站在社会建设的大舞台上，扮演好各自的角色。首先，要树立全心全意为人民服务的思想。这是党对干部的基本要求，也是群众对干部的殷切期望。干部有了这个思想，才会有为民的行动。其次，要扎扎实实做好本职工作。党和政府是人民的，做好本职工作就是为人民服务；如果这一点都做不到，那么为人民服务的思想和态度一定是虚伪的。做好本职工作是衡量一个干部是否为人民服务的试金石，干部要把做好本职工作与为民服务有机结合起来，把增加农民利益、促进农民发展和推动农村和谐体现在自己的工作岗位上。第三，要齐心协力促进科学发展。这就要求我们的工作必须坚持以人为本，扎实抓好为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务工作，坚持以发展为核心，着力推动经济的发展、人的发展和社会事业的发展。第四，要千方百计帮助群众解决实际困难。特别要把农民增收问题放在首位，要注重解决群众个体困难和大家的困难结合起来，解决好农村教育、农村保障、农村公益建设，以及道路、水、电和通讯落实的现状，发动群众治理脏乱差现象，共建新农村美好家园。第五，要不遗余力维护社会稳定。稳定压倒一切。干部要当好人民群众内部矛盾纠纷的调解员，深入开展调研，切实掌握社情民意，认真落实人文关怀，把矛盾化解在基层，解决老百姓关心的焦点问题，以务实的作风取信于民，进一步保持党同人民群众的血肉联系。